El Juez no puede exceder petición de la Fiscalía al imponer medida de aseguramiento
La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación
Penal, en Tutela del 11 de junio de 2019, Rad. 104439, decretó la nulidad de un
fallo de tutela emitido por la Sala de decisión de tutelas de la Corte Suprema,
se refirió a las pautas para el desarrollo de la audiencia de imposición de
medida de aseguramiento, donde el juez de control de garantías no puede
decidir por fuera de la petición del ente acusador. Al respecto dijo:
Pautas jurisprudenciales sobre la nulidad oficiosa en materia de tutela.
“De
manera excepcionalísima, la Corte Constitucional ha avalado la posibilidad de
anular un fallo de tutela de manera oficiosa, pero solo cuando esa providencia «observó un error de tal magnitud y evidencia que
vulnera los derechos al debido proceso además de defensa de una de las partes
del proceso» (A-114/13).
“El
yerro que deriva en ese remedio ha de ser «garrafal»,
«evidente» y lesivo de derechos
fundamentales (ídem). En esencia,
derivado de la existencia de una «incongruencia
entre la parte motiva y la parte resolutiva de la providencia» (A-050/00 y
A-015/07), o porque la decisión no cuenta con el quórum decisorio que
normativamente exige el reglamento de la Corporación (A-062/00).
Además,
en providencia A-082/10 el Alto Tribunal dijo lo siguiente:
“Como ha indicado la jurisprudencia de esta Corte, “tanto en los procesos de
constitucionalidad como en los de tutela es procedente alegar la nulidad, antes
de que se profiera el fallo, de manera extraordinaria, frente a irregularidades
que afecten el debido proceso. En ciertos eventos, ha aceptado que también
puede invocarse después de proferida la sentencia en sede de revisión”. (…)
“No obstante,
en los pronunciamientos arriba referidos se puntualizó que para ser decretada una nulidad debe tratarse de una situación
especialísima, excepcional, notoria, significativa y flagrante de vulneración
del debido proceso por quebrantamiento de las reglas procesales que rigen
los trámites adelantados por la Corte Constitucional.
“Igualmente, la irregularidad debe estar probada y ser
trascendente, esto es, que tenga
repercusiones sustanciales y directas sobre la decisión adoptada o que esté
por proferirse, correspondiendo entonces una carga argumentativa suficiente y
razonada por parte de quien la alega. Por
el contrario, el simple inconformismo o
disenso del solicitante sobre las interpretaciones o actuaciones de esta
corporación, no constituye una causal de nulidad.
“Cabe aclarar
que la procedencia o no de una
declaratoria de nulidad no está condicionada a que sea invocada por alguno de
los intervinientes dentro del trámite respectivo, pues cuando se presenten vulneraciones del derecho fundamental al debido
proceso, también hay lugar a su declaratoria de oficio (negrillas
fuera de texto).
“Surge de tales precedentes, que ante
errores que de manera ostensible muestren la afectación de derechos
fundamentales de los intervinientes en el proceso constitucional, puede el juez
de amparo decretar la nulidad del trámite a su cargo con el fin de que, de
manera célere y perentoria, subsane la falencia.
“Ha de añadirse, que no en todos los casos
procede tan extrema medida. Cuando un
yerro de esa naturaleza se suscite al interior de la actuación de amparo, solo
podrá ser subsanado de oficio, por el juez a cargo del caso, si la
irregularidad se origina en sede de segunda
instancia, pues si ocurre en el trámite de primer grado, el remedio para
tal situación será la impugnación del fallo por quien se considere afectado,
para que el superior analice la irregularidad.
“Ahora
bien, debe fijarse un límite temporal a la competencia del juez de segundo
grado para adoptar una medida de esa naturaleza. Ella procederá solo mientras el expediente se
encuentre aún bajo su custodia, porque si la actuación ya fue enviada a la
Corte Constitucional para su eventual revisión, es ante esa Alta Corporación
que el afectado deberá acudir en aras de que, por los cauces correspondientes,
se postule una solicitud de esa naturaleza.
“Bajo
lo expuesto en precedencia, se hace necesario que la Sala, de manera oficiosa, anule
la providencia del 28 de mayo de 2019 mediante la cual resolvió la impugnación
propuesta por DYPD, porque advierte que los razonamientos contenidos en tal
determinación no son congruentes con el problema jurídico planteado y, por esa
vía, se lesionaron los derechos al debido proceso y de acceso a la
administración de justicia que le asisten al mencionado.
“Esta
Sala es competente para disponer ese remedio procesal, porque se trata de una
decisión de tutela de segunda instancia y el expediente aún no había sido
remitido a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
“Ahora bien, en el presente
caso, no existía algún mecanismo ordinario de defensa que el actor pudiese
impetrar para controvertir la decisión que tilda como lesiva de sus derechos.
“En efecto, la
determinación controvertida fue emitida en sede de control de garantías y la
discusión se definió en el cauce ordinario, cuando el Juzgado de segundo nivel
resolvió el recurso de apelación propuesto por el defensor del accionante.
“Además, no es posible
que por cualquier otra vía del proceso se discuta la particular situación que
motivó al actor a acudir a la tutela, porque las figuras de la sustitución o
la revocatoria de la medida de aseguramiento, no dan cabida a analizar
el problema jurídico planteado, que gira en torno a definir si el juez de
control de garantías podía imponerle una medida privativa de la libertad más
gravosa que la que solicitó el ente acusador.
“Ante lo expuesto, la
Sala no tiene otro camino que declarar la nulidad del fallo de tutela CSJ
STP6632 del 28 de mayo de 2019, por una ostensible lesión al debido proceso del
actor, en la decisión en cita. Deberá
entonces analizarse, de fondo, si las providencias emitidas por los jueces
accionados vulneraron las garantías fundamentales de DYPD.
Decisión del caso concreto.
Cumplimiento de las condiciones generales de
procedencia de la tutela contra providencias judiciales.
“El caso reviste
relevancia constitucional, en tanto se alega la vulneración del debido proceso
en cabeza del accionante. Además, se
satisfizo la condición de inmediatez porque la última de las
providencias cuestionadas se dictó el 22 de febrero de 2019 y no se trata de
una decisión de tutela.
“De igual manera, como se
expuso en acápite precedente, contra las determinaciones del 22 de enero y 22
de febrero de 2019 controvertidas por el actor, no es posible formular ningún
recurso, lo que permite entender satisfecho el requisito de subsidiariedad en
el ejercicio de la acción de amparo.
“Lo anterior permite
entender satisfechas las condiciones generales de procedencia de la tutela
contra providencias judiciales y por ende, habilita el estudio de fondo del
problema jurídico que propone DYPD al acudir a la
vía de amparo.
“Pues
bien, el accionante califica como constitutiva de vía de hecho la determinación
que el 22 de enero de 2019 adoptó el juez tercero penal municipal con función
de control de garantías de Cúcuta, quien dictó en su contra medida de
aseguramiento en establecimiento carcelario, excediendo, en su decisión, la
postulación de la Fiscalía, que había pedido privarlo de la libertad en su
domicilio.
“Como
metodología para la solución del asunto sometido a su consideración, la Sala se
referirá, en primer término, a las competencias del juez de control de
garantías en punto de la imposición de medidas de aseguramiento dentro del
proceso penal, y luego valorará si lo resuelto por los despachos accionados es
o no lesivo de las garantías del demandante.
Pautas para el desarrollo de la audiencia de imposición de medida de
aseguramiento.
“Los
arts. 306 a 316 del Código de Procedimiento Penal regulan las medidas de
aseguramiento. En la audiencia que debe
surtirse para decretarlas, la Fiscalía y la representación de víctimas tienen
la carga de motivar su postulación para solicitarlas y el juez de control de
garantías emitir su decisión, ambos, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
“(i).- La inferencia razonable de
participación del imputado en la conducta.
Para tales efectos, deben presentarse y explicarse las evidencias
físicas y otra información legalmente obtenida, con la que se acredite, en el
nivel de conocimiento establecido en la ley, que el delito ocurrió y que el
imputado es autor o partícipe.
“(ii).- La necesidad de la medida contra el imputado. Para ello, tanto el solicitante al formular
la petición, como el juez al resolverla, deben evaluar los siguientes factores:
“a.-
Factores no procesales, que desarrollan los arts. 310 y 311 del Código
de Procedimiento Penal, que disponen la imposición de la medida restrictiva de
la libertad cuando el imputado represente un peligro para la seguridad de la
comunidad (posibilidad de reiteración de la conducta o comisión de otras), o
pueda inferirse razonablemente que atentará contra la víctima, sus familiares o
sus bienes.
“b.-
Factores procesales, previstos en los cánones 309 y 312, que disponen la
procedencia de la restricción de la libertad cuando existan «motivos graves
y fundados» que den cuenta de que el imputado podría no comparecer al
proceso y/o afectar la actividad probatoria.
“(iii).-
La elección del tipo de medida a imponer.
En esta etapa, es carga de los involucrados en la diligencia indicar
cuál de las medidas de aseguramiento previstas en el art. 307 del Código de
Procedimiento Penal se habrá de imponer (privativa o no privativa de la
libertad), y luego exponer los motivos por los que dicha medida es la procedente.
“Para ello, deberán tenerse en cuenta:
(i).- las previsiones normativas aplicables, esto es, las que permiten la imposición de medida de detención en establecimiento carcelario (como el art. 313);
(ii).- las que prohíben el decreto de una medida distinta a la de privación de la libertad intramuros (v. gr. el art. 199 de la Ley 1098 de 2006); y
(iii).- si resulta procedente una medida no privativa
de la libertad, cuando la misma pueda ser suficiente para alcanzar el fin
perseguido (parágrafo 2º del art. 307 y art. 308).
“En
este proceso, es necesario llevar a cabo el juicio de proporcionalidad, orientado
a que se evalúe si la medida solicitada resulta adecuada, necesaria y proporcional en sentido estricto, a
través de un balance de los intereses que se confrontan, esto es, el derecho
fundamental que se afecta con la imposición de la medida y el fin
constitucional que se busca proteger al decretarla (Art. 295 y 296 de la Ley
906 de 2004).
“Como tercer aspecto, habrán de evaluarse los problemas jurídicos atinentes a las particularidades del caso, como por ejemplo, la posibilidad de imponer una medida más o menos grave que la solicitada por la Fiscalía o la víctima. Decantados tales supuestos, procede la Corte a analizar el problema jurídico planteado por el actor.
La solución del asunto.
“En
la audiencia del 22 de enero de 2019, la Fiscalía 5ª URI de Cúcuta solicitó al
Juzgado Tercero Penal Municipal con función de control de garantías de la misma
ciudad, la imposición de medida de aseguramiento de detención domiciliaria a DYPD,
la que consideró «suficiente» para sufragar
el peligro para la comunidad.
“No
obstante, el referido juez no accedió a la pretensión del ente acusador. Tras verificar la existencia de inferencia
razonable de autoría en cabeza de P.D y advertir necesaria la
imposición de medida de aseguramiento de detención preventiva, determinó que
debía decretarla en establecimiento carcelario «en atención a la prohibición contemplada en la Ley 1944 del 28 de
diciembre de 2018»[1].
“Lo
allí decidido fue apelado por el defensor del ahora accionante, bajo el
argumento principal de que el titular de la acción penal consideró suficiente
la detención domiciliaria.
“Así, se tiene
que en sede del recurso de apelación no se debatió la inferencia razonable de
autoría, la necesidad de la medida y la procedencia de la detención preventiva.
La controversia se redujo al lugar de detención, pues mientras el juez de
primera instancia consideró que procedía la detención intramuros por la
prohibición prevista en el artículo 314 de la Ley 906 de 2004, el censor
sostuvo que solo era procedente la detención en el lugar de residencia, pues el
fiscal la consideró suficiente de cara a los fines de la medida cautelar.
“Ante este
panorama, el juez de segundo grado desestimó la razón expuesta por el inferior
funcional para negar la detención domiciliaria, pues, en su opinión, esa
restricción solo opera la sustitución de la medida cautelar.
“Sin embargo, optó por mantener la detención preventiva intramuros, sin asumir las cargas argumentativas atrás analizadas, esto es:
(i).- no analizó las normas generales y específicas sobre la procedencia de la detención intramuros;
(ii).- no explicó por qué en este caso era procedente la imposición de una medida cautelar más gravosa que la solicitada por el fiscal; y
(iii).- no realizó el
estudio de proporcionalidad orientado a establecer la idoneidad, necesidad y
proporcionalidad de la forma más grave de afectación de la libertad personal
–la detención carcelaria-, en contravía de lo establecido en los artículos 295,
296 y 307 de la Ley 906 de 2004.
“En
lugar de ello, se refirió a la inferencia razonable de la autoría y a la
necesidad de la medida, aspectos que no eran objeto de controversia. Dijo:
“Pero si retomamos la decisión el señor (sic) juez de primera instancia, podemos
observar que la medida intramural fue impuesta porque se cumplían las
exigencias mínimas para ello, existe inferencia razonable de autoría, la
conducta es considerada como grave y por ende el imputado un peligro para la
comunidad, pues el porte de arma es de uso privativo de las Fuerzas militares,
porte que le está vedado a los particulares, contrario sería si el porte fuera
de uso personal, pero no, el comportamiento per se, es mucho más grave y su
connotación ante el régimen punitivo de mayor trascendencia y esencialmente no
aceptó el pedimento de la Fiscalía y de la Defensa, por existir prohibición
expresa de detención domiciliaria para este comportamiento delictivo, conforme
a las leyes 1453 de 2011 y 1944 de 2018.
“Esas fueron las razones o argumentos del señor
juez, sin que se haya expresado por parte del defensor párrafo alguno sobre lo
reseñado por el juez de Primera instancia.
No obstante, lo anterior, y ante la evidencia de que existe inferencia
razonable de autoría, de lo grave del comportamiento, del peligro que
representa para la sociedad, se confirmará la decisión adoptada.
“Habrá de indicarse que si bien las leyes 1453 y
1944, modificatorias del parágrafo del artículo 314 de la ley 906 de 2004,
delimitan algunas prohibiciones, éstas se refieren esencialmente a la
sustitución de la medida de aseguramiento intramural por domiciliaria, pero no
para el momento de imponer alguna clase de medida de aseguramiento de las
contenidas en el artículo 307 ibídem.
Entonces la confirmación deviene por lo indicado en párrafo precedente y
no por la prohibición referida por el a quo.
“Así, es claro
que el juzgador de segundo grado eludió el tema central de debate (el lugar de
reclusión), lo que constituye una flagrante violación del debido proceso por
indebida motivación, tal y como lo ha reiterado esta Sala en diversas
oportunidades (CSJSP, 23 ene. 2019, Rad. 51177, entre otras).
“Lo anterior,
permite calificar la decisión del 22 de febrero de 2019 como constitutiva de
una vía de hecho derivada del defecto conocido como decisión sin motivación
que se configura «cuando la sentencia atacada carece de legitimación, debido
a que el servidor judicial incumplió su obligación de dar cuenta de los fundamentos
fácticos y jurídicos que la soportan» (C-590/05 y T-041/18 entre otras).
“Las razones
plasmadas en precedencia imponen, entonces, la revocatoria del fallo emitido
por la Sala Penal del Tribunal Superior de Cúcuta y, por consiguiente, la
tutela del derecho al debido proceso de DYPD.
“Para resarcir
la afectación de esa garantía, se dispondrá dejar sin efectos el auto del 22 de
febrero de 2019, mediante el cual el Juzgado Séptimo Penal del Circuito de
Cúcuta resolvió el recurso de apelación propuesto por el defensor de PD, contra el auto que dispuso su detención en establecimiento carcelario.
“Se ordenará al referido
Juzgado, que en el perentorio término de cuarenta y ocho (48) horas contadas a
partir de la notificación de la presente decisión, emita una nueva providencia,
debidamente motivada y atendiendo a las pautas contenidas en este fallo.
“Cabe aclarar,
que la medida de aseguramiento no pierde vigencia alguna, en tanto la tutela se
limita a dejar sin efectos la decisión de segundo grado que confirmó su
imposición, más no la determinación que en primer nivel soportó tal medida.
“En mérito de lo
expuesto, La Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Penal, en Sala de Decisión de acciones de Tutela No 3,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la
Ley, RESUELVE
“Declarar la nulidad del fallo de tutela CSJ
STP6632 del 28 de mayo de 2019 emitido por esta Sala de Decisión, conforme a lo
expuesto en la parte motiva”.
[1] En concreto, el art.
5º de aquella disposición, que modificó el parágrafo del canon 314 de la Ley
906 de 2004 en el siguiente sentido:
«PARÁGRAFO. No procederá la
sustitución de la detención preventiva en establecimiento carcelario, por
detención domiciliaria cuando la imputación se refiera a los siguientes
delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito especializados o
quien haga sus veces… fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso
privativo de las Fuerzas Armadas (C. P. artículo 366)...».
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